边疆的积雪尚未消融，寒风卷着沙土直扑哨楼，守卫士兵手握长矛，目光如炬地注视着远方。尽管表面上暂时平静，但谁都知道，这片土地上的危机并未真正消解。近年来，邻国小股骑兵频频越界，烧杀掠夺，而各部落的首领则在朝廷与邻国之间左右逢源，试图攫取更大的利益。边疆局势已经成为困扰朝廷的顽疾，稍有不慎便会引发更大规模的战乱。

晚晴站在地图前，注视着标注着各部落位置和势力范围的标记。她的目光锐利，神情却略显疲惫。边疆事务的复杂性让许多朝臣头痛不已，但她知道，若不尽快拿出一个切实可行的方案，边疆的不稳迟早会波及整个朝廷。

三日前，一份来自边疆的急报送至京城，报告称邻国部落联合骑兵再次试探性进犯，虽被当地守军击退，但战事的阴影却未能散去。更令人担忧的是，部分边疆部落在与朝廷合作时表现出消极态度，甚至暗中与邻国私通，令局势更加复杂。

晚晴将手指放在地图上的一个点位，轻轻一敲，那是边疆最重要的贸易集市所在。这个集市连接着朝廷与边疆的经济命脉，也是多个部落赖以生存的重要贸易通道。她思索片刻，终于抬起头，开口道：“若要解决边疆问题，必须从根本上让各部落看到，与朝廷合作能带来更大的利益。”

几名边疆事务的重臣站在一旁，听到晚晴的这番话，纷纷点头表示赞同，但很快，有人提出了疑问：“娘娘，边疆各部落素来倚仗强势才肯服从，若朝廷只是示以利益，恐难让他们真正归心。若他们见朝廷退让，岂不会更加跋扈？”

晚晴转过身来，目光扫视众人，淡然一笑：“示以利益不代表退让，而是要让他们明白，与朝廷合作是唯一可行的道路。至于那些有反叛之心的部落，本宫自有办法让他们自食其果。”

说罢，她将几份奏折摊开，指着其中的内容继续说道：“这些部落之所以敢轻举妄动，是因为他们觉得朝廷鞭长莫及。然而，若我们能够扶持那些忠于朝廷的部落，将他们培养成边疆的中坚力量，再辅以军事威慑，这些反叛者还能掀起多大的风浪？”

她的这番话让在场的重臣眼前一亮，其中一名年长的官员恭敬地说道：“娘娘高见。边疆事务确实应以分化为先，若能让各部落之间自相牵制，朝廷的负担自然会减轻许多。”

晚晴点点头，但很快话锋一转：“分化并非长久之策，边疆要想真正稳定，必须有一套全面而长远的方案。本宫思来想去，认为边疆局势的关键在于三个字——谈判、联姻、互市。”

她的这句话让众人一时愣住了，有人忍不住开口问道：“娘娘，这谈判与互市尚可理解，但联姻是否过于冒险？边疆部落与朝廷的关系复杂，若处理不好，恐怕适得其反。”

“正因为复杂，才需要联姻。”晚晴的语气不容置疑，“边疆部落虽多，但绝大多数仍以血缘关系为纽带，联姻不仅能够稳固朝廷与部分部落的合作关系，还能以此为契机，加强文化和政治上的交流。只要选对对象，风险反而会大大降低。”

她的话让众人陷入深思。一名熟悉边疆事务的官员沉思片刻后说道：“娘娘所言极是。据臣所知，有几个大部落的首领近年屡次向朝廷表达友好，若能与他们的嫡系建立联姻关系，确实能在一定程度上缓解紧张局势。”

晚晴点头示意对方继续说下去，但她的目光却落在地图的另一处，那里标记着一个近年来对朝廷态度极其强硬的部落。她缓缓说道：“这些友好的部落固然需要争取，但那些强硬的部落也不能放任不管。本宫的意思是，与其被动应对，不如主动示好，但这种示好必须有条件。他们必须承诺，不再与邻国往来，并在边疆战事中站在朝廷一方，否则，朝廷就会将他们列为敌对势力。”

话音刚落，会议室内一片寂静，所有人都能听出她这番话中的分量。分化、扶持、联姻、谈判，每一个步骤都环环相扣，但也意味着，朝廷必须投入更大的精力与资源。

最终，这套方案得到了朝廷的支持，并很快开始实施。晚晴亲自召见了几位边疆重要部落的首领，与他们一一谈判。她并未急于提出具体的条件，而是耐心听取他们对当前局势的看法，并在谈话中巧妙地透露出朝廷的诚意。

几轮谈判后，晚晴终于赢得了部分部落的信任。这些部落首领不仅同意与朝廷合作，还主动提出愿意派出子嗣进京，与朝廷缔结更深层次的关系。而对于那些仍心存疑虑的部落，晚晴则采取了更为果断的措施，她一方面加强对他们的经济封锁，另一方面派出使者继续与他们谈判，以柔中带刚的策略逐步瓦解其反对态度。

与此同时，边疆的互市政策也开始见效。朝廷设立了数个官方贸易站点，允许部落与内地商人自由交易，但前提是，所有交易必须在朝廷的监管下进行。这一措施不仅增加了朝廷的财政收入，还有效地巩固了边疆部落对朝廷的依赖。

当一切看似逐步步入正轨时，一封来自边疆的急报再次让京城震动。这份急报中提及，有一个原本与朝廷关系密切的部落在谈判后突然背叛，不仅袭击了互市贸易站点，还与邻国军队私下接触。更为严重的是，这个部落的首领竟然是几天前刚刚与朝廷签订协议的人。