朝臣们纷纷表示明白。

刘备就又道：“天下大乱，百废待兴，朕刚刚收复冀州，现在冀州还需要休养生息，诸位以为，朕现在该当如何？”

杨彪上书道：“臣以为，应当立即遣使于天下各路诸侯，让他们奉诏入朝觐见，以彰显陛下天威。”

现在天下各路诸侯，到现在为止，居然只有豫州的孙坚和屯兵涿郡的鲜于辅上书道贺。

连公孙瓒都没有，虽然可能是因为路途遥远，从辽西到洛阳一千多公里，信使没有送达，但还是让刘备颇为失望。

他以为至少曹操刘表这些人应该是服从自己的，毕竟他们之前也承认了刘虞政权的合法性，既然刘虞政权是顺利转接给自己，他们也应该承认自己才对。

杨彪上书正合刘备心意，就准备点头同意，他也想知道为什么这些人不承认自己。

然而还没等他说话，陈暮就笑着站出来道：“陛下不可。”

“哦？”

刘备问道：“为何？”

陈暮就说道：“天下各路诸侯还在观望朝廷局势，现在朝廷内部还有那么多问题没有解决，怎么能立即对外部就展开问询呢，臣以为，目前应当维持现在的局面，先治理冀州，整顿兵马，休养生息，等兵强马壮之后，再做决议。”

“嗯。”

刘备说道：“少府之言甚对，就先如此吧。朕最近一直在想，如今朝廷三公九卿，共同商议，多有拖延不便，若朕亲领大军出征，朝廷不能没有主事之人，朕欲恢复高祖时丞相制度，诸位以为如何？”

“陛下不可！”

又是陈暮站出来反对道：“新朝建立，当务之急应该是维持现状，而不是大刀阔斧改制，臣以为，现在就挺好。”

刘备挠挠头，他这个念头其实是有人想拍陈暮马屁给他上书建议恢复丞相制度，让陈暮担任丞相所以才临时决定的，事先没有跟陈暮商量，想给他一个惊喜。

没有想到本人却直接推辞反对，虽然不明白为什么陈暮要这样做，不过刘备无条件信任四弟，既然他这么说肯定有他的道理，所以便说道：“这其实就是朕的一个想法而已，既然少府认为不可，那便作罢。”

想了想，刘备又道：“那既然什么都不做，那总要做点什么吧。”

陈暮笑道：“臣认为，当前最重要的便是维持青州与冀州的发展，当今之乱，起源于州牧制，州牧权力过大，从而变成各路诸侯分裂疆土，臣建议，军政分离，州牧不再拥有军权，设州将，州牧管理吏治民生，州将管兵马，二者州牧官更大，州将在平时需要听从州牧指示，但战时自主权更高。”

其实军政分离在汉朝本身就有，或者说除了汉末的州牧制度以及唐朝的节度使政策，从汉到清，基本都是军政分离。虽然它的存在也有一定弊端，但至少确实能够保证将领拥有一地财政收入而做大做强。

如今刘备登基了，不再担任青州牧，他人在洛阳管理地方比较远，现在麾下已经有青州冀州两块大地盘，还有关中长安也已经被朝廷夺下，这样除了河南并州幽州以及另外半个徐州以外，基本已经到了曹魏时期的地盘程度，如果任命的州牧有异心，就不太好处理。

当然，刘备肯定会任命信任的人去，比如沮授荀彧关羽这样资历老，又是亲信的人，然而其实陈暮更愿意沮授荀彧他们回洛阳做统筹天下的事情，他们属于大战略家级别，应该发挥的作用是在中央，比如荀彧历史上担任尚书令，权力仅在曹操之下。

所以为了防止将来出现意外，就必须提前做好准备，这一点曹操也是这么做的，他当权以后很快就废除了州牧制度，全国各地都是派曹家夏侯家的亲信去控制，像荆州派了曹仁，关中派了夏侯渊。

虽然目前刘备势力还没有到曹操那样的地步，但提前走位，肯定是有备无患。

“善！”

刘备认真听取陈暮意见，点头同意。

其实在朝议上基本只能谈一些政策外交以及民生治理方面的东西，军事谋略以及具体规划，就得私下谈，毕竟谁也不知道朝廷有没有其它诸侯耳目，因此在简单地与公卿们谈论了民生问题之后，很开宣布散朝。

散朝之后，刘备留下了陈暮关羽张飞沮授等内部人员开小会。