苏先秦皱了皱眉头，问道：“顾知府，渔民下海需要等到第三步，那要多长时日了，是否可以先安排一些百姓在近海捕鱼？”

顾正臣断然拒绝：“陛下给了我们三年，可你们不要忘记了，陛下有权随时撤销泉州特区！一旦百姓过早下海，又不幸遭遇海贼、倭寇，那泉州特区开放的大门很可能就会永远关上！泉州府需要耐心下来，修好篱笆再抓鱼。”

聂原济抬手击掌：“好一个修好篱笆再抓鱼，顾知府高论！这三步走我看成，不急不缓，不骄不躁，步步为营，只有这样，才能为泉州府赢得下一个三年，乃至下一个三十年！”

林唐臣也不禁点头。

不得不承认，对于政务的处理，顾正臣有着惊人的智慧，他能将复杂的事讲述得清清楚楚，可以将没有章程的开海规划得明明白白。怪不得此人年纪轻轻便成了泉州县男，还是个知府，他有今日，不是靠阿谀奉承，而是有真本事。

赵一悔、苏先秦等人都明白，如今皇帝脾气不太好，性情有些急躁，说给了三年，但如果中间出了乱子，很可能真关了泉州特区。

欲速则不达，稳健点三步走是合适的。

顾正臣没有确定三步走的时间节点，这三步也未必是三年内走完，有可能需要更久，但如果水师建设加快速度，这三步也可能在两年多内完成。

“对于出海船只的识别，市舶司可作了安排？”

顾正臣问道。

赵一悔点了点头，连忙从桌案中找出了一个卷轴，铺开了对顾正臣说：“出海船只的标识目前设置了三个，即挂旗、上漆、发放官凭。”

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苏先秦指了指纸张上的图案：“商船不能悬挂水师的战旗，但可以设计一种颜色鲜艳、夺目的旗帜，以旗帜可以甄别是否是商船。”

顾正臣凝眸看去，纸张上是一个三角旗，三角旗中绘制着类似于“太阳神鸟”的图案，只不过图案里没有鸟，中间空白，朝向中间有一道道“光芒”，外边缘也有“光芒”。

苏先秦继续说：“经市舶司批准出港的商船，需要是白底、黑身、红桅杆，并在上漆的过程中，留下图案，以避免其他船只仿漆冒充。”

顾正臣微微点头。

开海之后，船只跟着水师走还好，没有谁可以轻易冒充与加入。可若是日后不需要水师护航，那如何区别是商船还是海贼船？总需要有醒目的标志才可以。

另外，市舶司如同海关，进出都需要登记造册，不允许出海的地方，不能私自出海。泉州这里放出去十艘船，结果跑回来的时候是二十艘，如何分辨是谁在鱼目混珠？

大漆确实可以避免其他地方的船只混入，泉州府的船清一色的白底、黑身、红桅杆，那广东想搞点偷渡贸易的船只就无法混进去。这种设计也是为了减少偷渡做准备。

但旗帜、上漆这两招还不够，人家并不是不能模仿。

赵一悔说道：“最关键的还是市舶司出海凭证，任何自泉州市舶司出去的船只，皆发给船长、副船长两份出海凭证，一份是文书，一份是符印，并留下船队所有船员手印，若归来船只文书、符印对不上，则不准入港停泊，若船长与副船长病去，或文书、符印丢失，则核对全部船员手印。”

顾正臣听着这些方案，仔细思索着。